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2019年工作简讯第十九期
2019-05-24  市委编办

十九  

中共南阳市机构编制委员会办公室主办 2019524  

 

 

按:现将全省机构改革经验交流材料《提升站位精心组织以机构改革为大城市建设夯基垒台》印发,供各县市区、市直各部门在下一步党政机关“三定”规定执行、事业单位改革、综合行政执法改革、乡镇和街道机构改革中学习借鉴。  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提升站位精心组织  

以机构改革为大城市建设夯基垒台  

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自去年省委启动党政机构改革以来,南阳市紧紧抓着被确定为大城市的重要机遇,加强领导,周密部署,扎扎实实地推进机构设置、领导班子配备、名牌悬挂、人员转隶、涉改部门“三定”规定已印发等工作,截止3月底,南阳市县党政机构改革工作基本完成,如期完成省委改革任务。主要做法如下:    

一、站在落实“两个维护”的高度,用心用力推进机构改革  

改革自启动以来,市委、市政府明确要求,要把机构改革作为践行“四个意识”的具体行动,作为高质量建设大城市的重要机遇和一项政治任务全力以赴地推进。市委成立了市机构改革领导小组,下设办公室及3个专项小组分别负责相关领域改革工作。书记、市长对机构改革工作亲自挂帅、亲自研究、亲自部署,组织召开3次书记专题会议,作出重要指示、提出重要意见,先后召开了市委六届七次全会、市党政机构改革协调小组成员单位暨市县机构改革工作安排会和县(市、区)机构改革工作推进会,督促指导市直相关单位和县(市、区)机构改革工作。在充分征询市委常委、市人大、市政府、市政协相关市领导意见基础上,研究拟定了《南阳市机构改革方案》和《南阳市机构改革实施方案》,保证了整个机构改革有序有力推进。在机构改革过程中,我们始终坚持对标中央、省委要求,坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持上下对应贯通、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革的五大原则,立足建设有较强吸纳聚集能力和重要影响力的大城市目标,通过机构改革统筹解决长期积累的突出问题,为南阳转型跨越注入新活力、增添新优势。  

二、紧扣中心服务大局,以改革助推南阳高质量发展大局  

我们着眼于南阳作为大城市的发展定位,着眼于作风建设提升年,着眼于医圣故里张仲景品牌和中医药资源大市,因地制宜设置了市委人才工作领导小组、市委建设重要区域中心城市和区域协调发展委员会、市委城乡规划委员会等3个党委议事协调机构,设置了市委市政府督查局,设置了市中医药发展局等机构,形成了支撑我们发展定位的新机制。  

改革前,我市共设置党委工作部门11个,市政府工作部门35个,还有一些并入部门或挂牌、挂靠的实体机构。改革中,我们对现有机构设置、职能配备进行了充分调研,科学审视,大刀阔斧的对30个党政机构进行了整合和撤销;改革后,新组建机构16个、调整隶属关系2个、维持现状32个,在中央、省委确定的50个党政机构限额内,全面彻底地清理了挂牌机构、并入机构实体化的情况,基本上建立起党对重大工作的领导体制机制,优化了政府职能,为推动党的建设高质量实现推动经济发展高质量提供了体制机制保障。  

三、突出职责优化调整,为经济社会发展释放活力  

按照转变职能,突出优化协同高效的原则,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端的要求,我们结合南阳实际,理顺了市自然资源和规划局、市生态环境局、市医疗保障局等35个政府工作部门的20项职责,解决了多头管理,职责交叉,相互扯皮等问题;整合了原市工商行政管理局、原市食品药品监督管理局、原市质量技术监督局等19个部门的职责,解决了原机构分散化、碎片化管理问题;调整53个事业单位的行政职能到其主管部门,解决了政事不分问题;同时,结合行政审批制度改革和权责清单建设,清理规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,进一步理顺了部门间职责交叉、权责不明的情况,理清了工作部门和部门内设机构的职责关系,进一步优化了政府在经济社会、环境保护、市场监管、公共服务等方面发挥作用的体制机制。  

四、勇于担当攻坚克难,着力破解机构改革的突出难题  

改革是一种权力再调整、利益再分配,势必有大的阻力,针对南阳这个大市,人员多成份复杂,编制调整和人员转隶是这次机构改革中最大的难题。我们牢固树立有解思维,注意破题解困,统一政策,统一行动,在机构、人员编制和领导职数“三个不突破”的前提下,较好地解决了市直各部门人员编制需求难题。按照既定的原则,无论是涉改部门,还是非涉改部门统一收回空编;按照30%的比例精简依托两个及以上部门新组建的部门综合科室编制;同时,按照“编随事走,人随编走”的原则,根据部门职责优化和职能划转情况以及实际工作需要,统一调配党政机构编制。改革中,共调整部门领导干部135人;划转54个涉改单位机关行政编制685名、人员651名,工勤人员43名及离退休人员471人;调整197个事业单位的隶属关系,涉及事业编制7862名、人员9371人及离退休人员1684人。  

总之,在整个机构改革中,由于市委高度重视,组织有力,市委机构编制部门用心工作,务实重干,坚持“讲政治、讲忠诚、讲公道、讲团结、讲学习、讲廉洁”,当好机构改革的参谋部和操盘手,市县两级按照时间节点推进落实各项改革任务,机构设置基本契合南阳大城市发展定位,职能配置进一步优化、权责更加清晰,人员编制划转杂而不乱,基本做到了工作不断、思想不乱、队伍不散、干劲不减,没有出现一起因改革引发的上访现象,经济社会大局整体平稳,圆满完成了中央、省委交给我们的政治任务。  

 

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